56 จำนวนผู้เข้าชม |
ใบอนุญาต อบต. vs เขตหวงห้าม: ปัญหาซ้อนทับที่นักลงทุนต้องระวัง
คำขึ้นต้น
"ได้ใบอนุญาตก่อสร้างจาก อบต.แล้ว ทำไมยังสร้างไม่ได้?" นี่คือปัญหาที่นักลงทุนจำนวนไม่น้อยต้องเผชิญ เมื่อกฎหมายผังเมืองและเขตหวงห้ามเข้ามาทับซ้อนกับสิทธิในการประกอบธุรกิจ
1. ข้อเท็จจริงของกรณีศึกษา
ผู้ประกอบการได้ขออนุญาตจาก อบต. เพื่อก่อสร้างโรงแรมในที่ดินตนเอง ใบอนุญาตออกโดยชอบตามขั้นตอน แต่เมื่อก่อสร้างไปแล้วครึ่งหนึ่ง เจ้าหน้าที่ตรวจสอบพบว่า ที่ดินดังกล่าวอยู่ใน เขตหวงห้ามตามกฎหมายผังเมือง เนื่องจากอยู่ในรัศมี 2,000 เมตรจากอุทยานแห่งชาติ จึงสั่งห้ามก่อสร้างต่อ
2. ประเด็นปัญหาทางกฎหมาย
ความชอบด้วยกฎหมายของใบอนุญาต
ตาม พ.ร.บ.การผังเมือง พ.ศ. 2518 และข้อกำหนดผังเมืองรวม หากพื้นที่อยู่ในเขตห้ามก่อสร้าง การที่ อบต. ออกใบอนุญาตก่อสร้างจึงถือว่าเป็น “การออกคำสั่งทางปกครองที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย”
หลักกฎหมายปกครองที่เกี่ยวข้อง
มาตรา 51 แห่ง พ.ร.บ.วิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 – คำสั่งทางปกครองที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย อาจถูกเพิกถอนได้
มาตรา 9 วรรคหนึ่ง (1) แห่ง พ.ร.บ.จัดตั้งศาลปกครองฯ พ.ศ. 2542 – ผู้เสียหายมีสิทธิฟ้องเพิกถอนคำสั่งทางปกครองที่ไม่ชอบด้วยกฎหมายต่อศาลปกครอง
มาตรา 72 พ.ร.บ.วิธีปฏิบัติราชการทางปกครองฯ – หากหน่วยงานรัฐออกคำสั่งโดยไม่ระมัดระวังเพียงพอ ผู้เสียหายสามารถเรียกค่าเสียหายได้
3. ผลกระทบต่อผู้ประกอบการ
สูญเสียเงินลงทุนจากการก่อสร้างไปแล้วครึ่งหนึ่ง
โครงการไม่สามารถดำเนินต่อได้ เสียโอกาสทางธุรกิจ
ต้องเสียค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมทั้งในด้านกฎหมายและเวลา
4. แนวทางแก้ไขทางกฎหมาย
ยื่นฟ้องเพิกถอนคำสั่งห้ามก่อสร้าง
หากเห็นว่าคำสั่งห้ามก่อสร้างไม่ชอบด้วยกฎหมาย สามารถยื่นฟ้องต่อศาลปกครองเพื่อเพิกถอนคำสั่งได้
ฟ้องเรียกค่าเสียหายจากหน่วยงานรัฐ
กรณีพิสูจน์ได้ว่า อบต. ออกใบอนุญาตโดยมิได้ตรวจสอบข้อเท็จจริงเพียงพอ อาจเรียกร้องค่าเสียหายตาม มาตรา 72 พ.ร.บ.วิธีปฏิบัติราชการทางปกครองฯ
การปรับปรุงโครงการ
หากยังต้องการดำเนินธุรกิจ อาจขอปรับรูปแบบอาคารหรือการใช้ประโยชน์ที่ดินให้สอดคล้องกับผังเมือง แต่ต้องอยู่ภายใต้กฎหมายที่เกี่ยวข้อง
การใช้สิทธิอุทธรณ์
หากเป็นคำสั่งปกครองที่สามารถอุทธรณ์ได้ ผู้ประกอบการควรใช้สิทธินี้ก่อนเข้าสู่ศาล เพื่อประหยัดเวลาและค่าใช้จ่าย
5. บทเรียนสำหรับนักลงทุน
อย่าพึ่งพาเพียงใบอนุญาตจาก อบต. ควรตรวจสอบข้อกฎหมายอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้อง เช่น กฎหมายผังเมือง กฎหมายสิ่งแวดล้อม และระเบียบเขตหวงห้าม
มีที่ปรึกษากฎหมายตั้งแต่ก่อนเริ่มลงทุน เพื่อลดความเสี่ยงในระยะยาว
หากเกิดปัญหา ควรใช้กระบวนการศาลปกครองอย่างถูกต้อง เพื่อปกป้องสิทธิและเรียกร้องความเสียหาย
สรุป
กรณีนี้สะท้อนให้เห็นว่า "ใบอนุญาตก่อสร้าง" แม้จะออกโดยหน่วยงานท้องถิ่น แต่ก็ไม่สามารถคุ้มครองนักลงทุนได้ หากขัดต่อกฎหมายผังเมืองหรือข้อห้ามอื่น ๆ การรู้เท่าทันกฎหมายปกครอง การตรวจสอบรอบด้าน และการมีที่ปรึกษากฎหมายที่เชี่ยวชาญ คือเกราะป้องกันสำคัญที่นักลงทุนในยุคปัจจุบันต้องมี
ทนายตรินัยน์ นบ, นบท
